자연재해가 증가하고 있는데, 언제 위험에서 벗어나야 할까요?

Mark Smith
2024년 6월 16일
5분 분량

원문 : https://www.theearthandi.org/post/with-natural-disasters-on-the-rise-when-is-it-time-to-move-out-of-harm-s-way

'관리형 휴양소'는 위험에 처한 가정과 지역 사회의 사람들에게 구호를 제공합니다.

©Sreerag SJ (CC BY-SA 4.0)

집은 마음이 있는 곳이라고 하지만, 사람의 마음이 집에 있으려면 안전함과 안정감이 필요합니다.

그 안전과 보안이 뒤집히면 무슨 일이 일어날까요? 홍수나 산불과 같은 자연 재해가 엄청난 피해를 입혔을 때 무슨 일이 일어날까요? 사람들과 커뮤니티는 머물러서 재건할까요, 아니면 이 새로운 현실에 직면해서 떠나서 다시 시작할까요?

이러한 떠나느냐 머물느냐의 딜레마는 현재 기후 위기에 직면한 점점 더 많은 지역 사회를 괴롭히고 있습니다.

홍수와 해수면 상승을 포함한 여러 요인으로 인해 정책 입안자, 엔지니어, 학자들이 해안 제방과 같은 기술을 통해 자연을 억제하는 것에서 벗어나 단순히 자연의 방해가 되지 않는 방향으로 초점을 옮기면서 "관리형 후퇴"라는 개념이 주목을 받고 있습니다.

하지만 재정착이라는 개념은 모든 사람에게 받아들여지는 것은 아니며, 어떤 사람들에게는 "후퇴"라는 단어 자체가 너무 어려워서 받아들이기 어려울 수 있습니다. 특히 현재 지역 사회에 뿌리가 깊을 때는 더욱 그렇습니다.

©칼레르나(CC BY-SA 4.0)

'안전'하지 않을 때

전 세계의 지역 사회에 해로운 영향을 미치는 기후 기후 관련 이벤트 증가하고 있습니다 . 전 세계 지역 사회에 부정적인 영향을 미치는 사건이 증가하고 있습니다 .

USA Facts 에 따르면 에 따르면 정부 통계에 따르면, 지난 40년 동안 미국에서 10억 달러 이상의 비용이 드는 자연 재해의 수가 증가했습니다. 1980년대에 미국에서는 연평균 30억 달러 규모의 재해가 발생했지만, 2010년대에는 연평균 13건으로 줄었습니다.

USA Facts는 "자연 재해가 더 자주 발생할 뿐만 아니라, 각각의 평균 비용과 사망자 수도 증가했습니다."라고 말했습니다. 또한 1980년 이후 수십억 달러 규모의 자연 재해를 추적해 온 National Centers for Environmental Information은 "기후 변화를 증가의 중요한 원인"으로 꼽았습니다.

Our World in Data에 따르면 전 세계적으로 자연 재해로 인해 매년 수백만 명의 사람들이 이주하고 있습니다. 따르면, 전 세계적으로 자연 재해로 인해 매년 수백만 명의 사람들이 집을 떠나고 있습니다. , 유엔의 지속 가능한 개발 목표와 관련된 데이터와 연구를 수집한 또 다른 사실 기반 리소스로, Global Change Data Lab 에서 출판합니다 .

Our World in Data의 저자인 Hannah Ritchie와 Pablo Rosado 박사는 지난 세기 동안 조기 경보 시스템, 조정된 대응 및 기타 구호 활동 덕분에 재난으로 인한 사망자가 "상당히 감소"했다고 언급했습니다. 그러나 "극단적 사건의 경제적 비용은 심각하고 회복하기 어려울 수 있습니다. 이는 특히 저소득 국가에서 그렇습니다."라고 Our World in Data의 설립자인 옥스퍼드 대학교 교수인 Max Roser 가 적었습니다 .

'뉴 노멀(New Normal)'?

사르데냐에서 116°F에 달하는 무더위가 정점에 도달하든, 해안 침식 으로 인해 영국의 절벽에서 집이 문자 그대로 무너지든, 많은 기후 전문가들은 세계가 걱정스러운 " 새로운 정상 " 으로 향하고 있을 수 있다고 우려합니다 .

사실, 일부 연구에 따르면 홍수로 인한 피해는 전 세계적으로 160%~240% 증가할 수 있으며, 홍수 사망자는 평균 지구 온도가 1.5°C(2.7 °F ) 상승하는 시나리오에서도 2100년까지 70%~83% 급증할 수 있다고 예측합니다. 또 다른 연구 에 따르면 미국에서는 2100년까지 해수면 상승으로 인해 약 500개의 해안 지역 사회와 420만 명의 주민이 홍수로 인한 피해를 입을 수 있다고 예측했습니다.

이런 새로운 현실을 염두에 두고 전문가들은 극단적인 사건의 심각성을 완화하는 것이 더 이상 불가능할 경우 어떤 대안적 접근 방식이 있는지 고민하고 있습니다.

관리형 휴양이란?

지지를 얻고 있는 한 가지 견해는 영향을 받은 커뮤니티에 대한 유일한 해결책은 뿌리를 뽑아 다른 곳에서 다시 시작하는 것이라는 믿음입니다. "관리된 퇴각"으로 알려진 이 개념은 사람, 소유물, 필요한 경우 전체 건물을 새로운 커뮤니티를 형성할 수 있는 안전한 위치로 이전하는 것을 포함합니다.

테네시주 내슈빌에 있는 Vanderbilt University School of Engineering의 Vanderbilt Climate Change Initiative에서 관리형 퇴각에 대한 전문가이자 책임자인 Leah Dundon 박사는 "재난이 발생한 후 유지 관리하거나 같은 방식으로 계속 재건하기에는 너무 비용이 많이 들거나 너무 위험하거나 아예 불가능한 장소가 있다는 생각입니다."라고 말했습니다. "그러면 우리 사회는 인간이나 인간 구조물을 그 지역에서 영구히 옮기는 것을 고려해야 할까요?"

재정착, 과거와 현재

이러한 개념은 새로운 것이 아니며, 네브래스카주 니오브라라 마을이 미국에서 가장 이른 대량 홍수 이주 사례입니다.

1881년 3월, 미주리 강의 얼음 댐이 상류 100마일까지 범람하여 니오브라라가 6피트 이상 물에 잠겼습니다. 주민들은 마을 전체를 옮기기로 했고, 불과 2개월 만에 건물을 기초에서 떼어내어 말을 타고 경사로를 따라 2.5km(약 1.5마일) 떨어진 곳으로 옮겼습니다. 1882년 1월에는 대부분의 주택과 마을의 모든 상업 건물이 새로운 장소에 들어갔습니다.

©History Nebraska 제공

최근에는 루이지애나 주의 Isle de Jean Charles 마을 전체 가 짐을 싸서 이사를 가야 했습니다. 많은 주민이 Biloxi-Chitimacha-Choctaw와 같은 아메리카 원주민 부족의 일원이거나 관련이 있습니다. 하지만 1955년 이후로 이 섬은 해안 침식으로 인해 98%의 토지를 잃었습니다. 주요 요인은 미시시피 강의 제방으로, 섬의 습지에서 자연적으로 퇴적물이 보충되는 것을 방해합니다 .

2016년에 이 커뮤니티는 루이지애나 주와 협력하여 미국 주택 및 도시 개발부가 운영하는 대회에 참가했습니다. National Disaster Resilience Competition으로 알려진 이 대회는 "지역사회가 기후 변화에 대응하고, 공공 자원을 절약하고, 인프라를 활성화하고 현대화하고, 취약 계층의 기회 접근성을 개선하는 데 도움이 되는" 최초의 기금이었습니다. 13개 주와 커뮤니티에 약 10억 달러가 수여되었습니다.

참가자들은 4,830만 달러의 보조금을 받아야 하는 이유를 설명해야 했고, Isle de Jean Charles의 입찰은 성공적이었습니다. 그런 다음 적합한 새 집을 찾기 위한 작업이 시작되었습니다.

2018년 12월, Terrebonne Parish의 515에이커 규모의 농촌 토지가 1,170만 달러에 매수되었습니다. 120채의 주택, 상업 및 소매 건물, 커뮤니티 센터, 산책로를 건설하는 계획이 수립되었습니다.

2022년 8월 이후 총 34가구가 새로운 커뮤니티로 이사했고, 다른 사람들은 주 내 다른 지역으로 이사했지만 나중에 커뮤니티에 합류할 수 있는 선택권을 유지하고 있습니다.

도전 과제

관리형 휴양지에는 상당한 어려움이 있습니다. 사람들을 이동시키고 새 집을 짓는 것뿐만 아니라 토지나 재산 손실을 보상하는 측면에서도 재정적 비용이 엄청날 수 있습니다. One Earth에 게재된 2019년 기사 "미국의 관리형 휴양지" 에 따르면 미국 해안에서 700피트 이내에 1조 4,000억 달러 상당의 부동산이 있다고 추정됩니다 . 해수면 상승으로 인해 400만~1,300만 명이 영향을 받을 것으로 예상되므로 이러한 커뮤니티 중 10명 중 1명이 관리형 휴양지로 이전해야 한다면 약 1,400억 달러가 들 것으로 추산되는데, 이는 연방 비상 관리청이 지금까지 관리형 휴양지에 지출한 금액 의 약 30배 에 해당합니다.

그리고 집에서 뿌리 뽑는 것은 종종 돈에 관한 것만은 아닙니다. 그것은 " 장소 애착"이라고 알려진 친숙한 연결을 끊는 것과 관련이 있으며, 상당한 도전을 제기합니다 .

"사람들은 자신이 사는 곳에 매우 애착을 느끼고 떠나고 싶어하지 않습니다."라고 이전에 관리형 휴양 개념에 초점을 맞춘 연구를 한 Dundon 이 말했습니다. 그녀는 물류와 재정뿐만 아니라 심리학이 관리형 휴양을 실현 가능하게 만드는 데 큰 역할을 한다고 말했습니다.

"당신이 당신의 증조부모가 살았던 집에서 살고 있다고 상상해보세요. 그 집은 여러 세대에 걸쳐 물려받았고, 갑자기 당신은 나가라고 하지만, 그 집에 대한 돈은 받을 수 있을 겁니다."

이 논쟁은 이전에 캘리포니아에서 정점에 도달했는데, 해안선 일부가 해수면 상승에 취약하기 때문입니다. 캘리포니아 해안 위원회는 도시에 후퇴를 잠재적인 옵션으로 고려하라고 말했지만 많은 지방 정부가 이 아이디어를 거부했습니다 . 캘리포니아의 상황은 또한 최선의 전진 방식 에 대한 법적 도전과 정치적 의견 불일치로 이어졌습니다 .

태도는 변화하고 있는가?

하지만 던던에 따르면 실용주의와 비용으로 인해 더 많은 사람들이 이 아이디어를 받아들이게 될 때가 올 수도 있다고 합니다. 던던은 "홍수 보험에 대한 가격이 엄청나게 비싼 것을 보거나 기후 위험이 증가하는 지역에 있는 집에 대한 모기지 대출을 은행에서 받을 수 없을 때 많은 사람들이 후퇴 문제에 대해 더 우려하거나 적어도 익숙해질 것이라고 생각합니다."라고 말했습니다.

그녀는 이러한 수준의 수용은 전 세계적으로 다르다고 덧붙였습니다. 그녀의 연구에 따르면 유럽 국가들은 성공적인 휴양에 대한 더 발달된 프로세스와 사례 연구를 가지고 있는 것으로 나타났습니다.

그녀는 "미국에서는 지방 정부나 다른 정부가 특정 인프라가 건설되고 사람들이 인프라에 의존하게 되면 유지 관리해야 할 의무가 있는 경우가 많기 때문에 지방 정부가 다음에 홍수가 나면 도로를 수리하지 않겠다고 말하기가 쉽지 않을 수 있다"고 덧붙였다.

던던에 따르면, "후퇴"라는 단어 자체도 많은 사람들이 뿌리를 뽑아야 할 상황에 직면했을 때 불안감을 느끼게 하는 의미를 가지고 있다고 합니다.

"'관리된 퇴각'이라는 문구 자체가 문제가 될 수 있습니다. 많은 사람에게는 너무 패배주의적으로 들리고, 사람들은 공무원이 '퇴각'이 아닌 '무언가를 하기를' 원합니다." 그녀는 덧붙여 말했습니다. 하지만 태도와 현실이 변함에 따라 정책 수준에서 진화하고 적응해야 할 필요성도 커지고 있으며, 새로운 설계와 재난 계획이 관리된 퇴각이라는 개념을 수용하도록 진화하고 있습니다.

던던은 "전 세계적으로 지속 가능성 설계, 회복성 계획 등에 대한 관심이 많고, 미국에서도 많은 것을 봅니다. 기후 변화는 사라지지 않을 것입니다. 문제는 얼마나 더 악화될지입니다... 다른 기후의 세계에 적응하는 것이 현실이 되었습니다."라고 말했습니다.

*Mark Smith is a journalist and author from the UK. He has written on subjects ranging from business and technology to world affairs, history, and popular culture for the Guardian, BBC, Telegraph, and magazines in the United States, Europe, and Southeast Asia.