유엔 인권 이사회, 건강한 환경에 대한 권리 선언

Natasha Spencer-Jolliffe
2021년 12월 23일
5분 분량

원문 링크 : https://www.theearthandi.org/post/un-human-rights-council-declares-right-to-healthy-environment

유엔 인권 이사회는 획기적인 선언에서 건강한 환경에 대한 인권을 확인합니다. 이 새롭게 지켜진 권리는 어떻게 인정받게 되었을까요? 그리고 회원국과 세계 시민들에게 어떤 의미가 있을까요?

2021년 10월, 유엔 인권 이사회(HRC)는 인권과 기후 변화와 관련된 두 가지 결의안을 채택했습니다. 첫 번째는 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 인권을 인정하는 반면, 두 번째는 기후 변화의 맥락에서 인권의 증진과 보호를 다루는 결의안입니다. HRC 의장인 마자트 샤민 칸의 성명에 따르면, 이러한 결의안은 "수년간의 노력의 정점"입니다.

건강한 환경에 대한 권리: 아이디어에서 실행까지

1945년에 설립된 유엔(UN)은 모든 사람을 위한 평화롭고 번영하며 건강한 세상으로 이끄는 권리를 보장하는 사명을 가지고 설립되었습니다. 이러한 사명에도 불구하고 세계보건기구(WHO)에 따르면 전 세계 사망자의 거의 4분의 1(24%), 즉 연간 약 1,370만 명이 대기 오염 및 화학 물질 노출과 같은 환경 요인과 관련이 있습니다.

유엔이 건강한 환경을 인권으로 인정하고 간주하게 된 의식적 행동에는 회원국과 시민 사회 조직, 청소년 단체, 국가 인권 기관, 토착민 조직, 기업의 헌신적인 노력이 포함되었습니다. 따라서 유엔 인권이사회가 건강한 환경에 대한 인권을 최근 선언한 후 , 전 세계의 회원국과 개인은 이 중요한 선언에서 무엇을 기대할 수 있는지 알고 싶어합니다.

코스타리카, 몰디브, 모로코, 슬로베니아, 스위스가 제안한 이 결의안은 찬성 43표, 반대 4표로 통과됐고, 러시아, 인도, 중국, 일본은 기권 4표를 기록했습니다.

“깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경을 갖는 것이 인권이라는 인식은 기후 위기를 해결하고 환경 정의를 달성하며, 나아가 사람들의 삶을 개선하는 데 있어 중요한 단계입니다.” 인권 고등판무관 사무소 대변인이 자세히 설명했습니다.The Earth & I., 지구와 나 에게 말을 걸었습니다.

©칠레 정부/위키미디어 커먼즈

유엔 인권 고등판무관 미셸 바첼레는 입양을 환영하는 연설에서 다음과 같이 말했습니다. "... 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 인권을 인정하는 것은 사람과 지구, 즉 우리가 숨쉬는 공기, 마시는 물, 먹는 음식을 보호하는 것입니다."

두 번째 유엔 결의안은 기후 변화와 인권 간의 관계를 이해하는 것의 중요성에 대한 이사회의 공약을 명시했으며, 특별 보고관을 만들어 글로벌 문제에 특별히 집중했습니다. 새로운 특별 보고관을 만드는 결의안의 핵심 그룹은 바하마, 유럽 연합, 피지, 마셜 제도, 파나마, 파라과이, 수단으로 구성되어 있습니다.

이 두 결의안의 채택은 인권 규범의 요구 사항으로서 환경 보호에 대한 인식을 높이는 데 기여합니다. 또한 인간의 존엄성, 평등, 자유를 위한 환경 보호의 중요성을 강조합니다. 두 결의안의 채택에 따라 HRC는 이 문제가 이제 모든 회원국이 고려하도록 미국 뉴욕에서 열리는 유엔 총회에 회부될 것이라고 말합니다.

유엔의 COP26: 공약은 얼마나 적절했는가?

2021년 10월 31일부터 11월 12일까지 개최된 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP26)에서 세계 각국의 지도자들이 스코틀랜드 글래스고에 모여 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도로 제한하기 위해 노력하는 가운데 기후 변화에 대처하기 위한 협력의 중요성에 대해 논의했습니다 .

회의의 주요 결과 중 하나는 글래스고 기후 협정 의 창설이었습니다 . 글로벌 지속 가능성 행사의 최종 결과 문서는 197개국에 이집트에서 열리는 COP27에서 내년 기후 야망에 대한 진행 상황을 보고하도록 의도적으로 요청합니다. 이 협정은 단기 계획과 함께 2030년까지 10년 동안 기후 행동을 진행하기 위한 글로벌 목표를 확인합니다.

처음으로 협상자들은 석탄에서의 전환과 화석 연료 보조금 단계적 폐지를 명시적으로 논의했습니다. 하지만 중국과 인도가 마지막 순간에 발표한 바에 따르면, 이전에 협정 초안에 인용되었던 "무제한 석탄 발전과 비효율적인 화석 연료 보조금 단계적 폐지"라는 문구가 완화되고 석탄 사용 "단계적 감소"로 수정되었습니다.

COP26 의장인 알록 샤르마는 "과정이 전개된 방식"에 대해 사과를 표했다. 그는 또한 일부 대표단이 최종 합의에 더 확실한 언어가 작성되지 않은 것에 대해 "깊이 실망" 할 것이라고 이해한다고 밝혔다.

마지막 날, COP26 기후 협상이 하루 더 연장된 후, 유엔 사무총장은 "비상 모드"로 전환할 때라고 강조했습니다. 기후 행동에 전념하는 1,000억 달러의 재정을 제공하는 데 성공하기 위해 유엔 사무총장은 이러한 공약이 세계가 화석 연료 보조금을 종식시키고, 석탄 사용을 단계적으로 폐지하고, 탄소에 경제적 가치를 두고, 취약한 커뮤니티를 보호할 것을 요구한다고 확인했습니다. 또한 샤르마는 글로벌 조직이 회의에서 목표를 달성하지는 못했지만 진전을 위한 몇 가지 토대를 마련했다고 말했습니다.

OHCHR 대변인은 "COP26에서 벗어나면서, 이 행동은 기후 변화의 파괴적인 영향을 완화하기 위한 공약을 따르면서 인권이 기후 행동의 중심에 있어야 한다는 강력한 메시지를 세계 지도자들에게 보냅니다."라고 말했습니다 .

건강한 환경을 달성하기 위해 따라야 할 표준

건강한 환경에 대한 모든 개인의 필요성에 대한 더 큰 인식의 필요성에 대해 The Earth & I와 대화하면서 OHCHR 대변인은 불균형적으로 영향을 받는 인구와 그 지역 사회가 권리를 보호하는 데 겪은 어려움에 초점을 맞추었습니다.

"이제 국가가 기후 변화, 오염, 자연 손실이라는 3중 지구적 위기를 시급히 해결하기 위한 공약을 강화해야 할 때입니다. 이는 취약한 상황에 처한 개인과 집단, 즉 역사적으로 기후 위기를 만드는 데 가장 적게 기여한 사람들의 권리에 불균형적으로 영향을 미칩니다. 영향을 받는 커뮤니티와 사람들을 기후 행동에 포함하는 것이 가장 중요합니다." 사람 중심적 접근 방식은 인권 기반 환경 행동의 핵심이며 참여, 정보 접근 및 사법 접근에 대한 권리가 완전히 존중되고 보호되어야 함을 의미합니다. 작년에 전례 없는 수의 환경 인권 옹호자가 살해됨에 따라 국가가 그들을 보호하고 힘을 실어주기 위한 확고한 조치가 시급히 필요합니다."

HRC는 기후 변화가 인권에 영향을 미치는 방식에 대한 지속적이고 구체적인 설명을 제공함으로써 인권과 기후 변화 간의 연관성에 대한 인식을 높이기 위해 노력해 왔습니다. 이러한 노력에는 기후 변화와 인권에 관한 일련의 결의안을 개발하고 이행하는 것이 포함됩니다.

OHCHR 은 이 획기적인 결의안의 채택을 통해 국가들이 다음과 같은 격려를 받는다고 설명합니다 .

인권 의무와 공약을 이행하기 위해 환경 보호를 위한 사전 예방적 이니셔티브 역량을 개발하고, 다른 국가, 유엔 기관, 시민 사회를 포함한 해당 분야의 여러 행위자들과의 협력을 강화한다.
모범 사례를 지속적으로 공유합니다.
생물다양성 및 생태계와 관련된 정책을 포함하여, 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 권리를 누리기 위한 정책을 적절하게 시행합니다.
지속 가능한 개발 목표를 이행하고 후속 조치하는 데 있어 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경을 누리는 데 따른 인권 의무와 약속을 고려합니다.

건강한 환경에 대한 권리 입법화

결의안 이행에 합의하기 전에, 유엔 회원국의 80% 이상(또는 150개국 이상)이 헌법, 법률 또는 지역 인권 조약 비준을 통해 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 권리를 이미 인정했습니다.

인권과 환경에 대한 특별 보고관에 따르면, 건강한 환경에 대한 권리에 대한 헌법적 인정은 "환경 보호의 위상과 중요성을 높이고 보다 강력한 환경 법률 제정의 기반을 제공했습니다."

특별 보고관은 "사법부가 적용하면 법률의 빈틈을 보호하는 안전망을 제공하는 데 도움이 되었으며, 사법에 더 잘 접근할 수 있는 기회가 생겼습니다." 라고 결론지었습니다.

유엔 선언을 넘어서

건강한 환경이 인권이라는 유엔의 공식 인정 외에도 올해는 여러 가지 중요한 발전이 있었습니다. 예를 들어, 2021년 4월에는 라틴 아메리카 및 카리브해 지역의 환경 문제에 대한 정보 접근, 대중 참여 및 정의에 관한 지역 협정 , 즉 Escazú 협정이 발효되었습니다. 이 협정은 국가에 환경 인권 옹호자와 건강한 환경에 대한 권리를 보호하기 위해 노력할 의무를 부여합니다.

당사국 회의는 또한 2021년 10월 오르후스 협약 에 대한 환경 옹호자 보호를 위한 신속한 대응 메커니즘을 채택했습니다 . 이것이 사람들이 건강한 환경에 접근할 수 있는 것에 어떤 의미가 있는지에 대해 논평하면서 OHCHR 대변인은 이것이 "환경 민주주의의 발전을 위한 중요한 단계이며 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 권리를 옹호하는 데 도움이 됩니다."라고 설명했습니다.

2021년 특별 보고관은 인권에 대한 식량 시스템의 환경적 영향을 줄이는 것과 관련된 모범 사례에 관한 두 가지 보고서를 UNHRC와 UN 총회에 제출했습니다.세계적 물 위기가 인권에 미치는 영향관련된 모범 사례에 대한 보고서 두 개를 UNHRC와 유엔 총회에 제출했습니다 .그리고 세계적 물 위기가 인권에 미치는 영향 .

“건강한 환경에 대한 권리에 대한 이 결의안이 사람과 자연을 보호하는 변혁적인 경제, 사회 및 환경 정책을 추진하는 발판이 되도록 보장하기 위해 이제 대담한 행동이 필요합니다.”미셸 바첼레 유엔 인권 고등판무관은 성명을 통해 "건강한 환경에 대한 권리에 대한 이 결의안이 사람과 자연을 보호하는 변혁적인 경제적, 사회적, 환경적 정책을 추진하는 발판이 되도록 보장하기 위해 이제 대담한 행동이 필요 합니다."라고 촉구했습니다 . 미셸 바첼레 유엔 인권 고등판무관은 성명을 통해 다음과 같이 촉구했습니다 .

2021년 9월에는"우리의 원칙을 충족하고 미래에 대한 사람들의 신뢰를 재건할 수 있는 연대와 장기적 사고의 노력을 개략적으로 설명하는" 12가지 공약을 포함하는 공통의 의제 작성되었습니다. 의제와 공약은 "위기에서 재앙으로 휘청거리는 대신 원칙의 지침과 선견지명과 연대의 행사로 위협을 탐색하고 해결하는 세상에 대한 희망을 제시합니다." 바첼레트는 성명 에서 분명한 긴박감을 가지고 "선택은 우리의 것입니다."라고 강조했습니다. "우리의 원칙을 충족시키고 미래에 대한 사람들의 신뢰를 재건할 수 있는 연대와 장기적 사고의 노력을 개괄적으로 설명하는" 12가지 공약을 담은 의제가 만들어졌습니다. 의제와 공약은 "위기에서 재앙으로 휘청거리는 대신 원칙의 지침과 선견지명과 연대의 행사로 위협을 헤쳐 나가고 해결하는 세상에 대한 희망을 제시합니다."성명 명확한 긴급감을 가지고"선택은 우리의 것입니다."라고 강조했습니다.바첼레트는 성명에서 "선택은 우리에게 달려 있다"고 강조했다.

*Natasha Spencer-Jolliffe is a freelance journalist and editor. Over the past 10 years, Natasha has reported for a host of publications, exploring the wider world and industries from environmental, scientific, business, legal, and sociological perspectives. Natasha has also been interviewed herself as an insights provider for research institutes and conferences.