케냐의 성장통: 지속 가능한 고형 폐기물 관리

Moses Kathuri Njeru
2021년 4월 2일
5분 분량

원문 링크 : https://www.theearthandi.org/post/sustainable-solid-waste-management

©Sergey Pesterev/Unsplash

웅장한 경치로 유명한 케냐는 5,300만 명이 넘는 사람들이 살고 있습니다. 경제가 계속 발전함에 따라 케냐 인구의 27%, 1,400만 명이 넘는 사람들이 도시 중심지에 살고 있습니다. 사실, 나이로비, 몸바사, 키수무, 엘도렛, 나쿠루의 5대 도시에는 모든 도시 거주자의 거의 3분의 2가 살고 있습니다.

그러나 진전과 함께 새로운 과제가 생겨났습니다. 인구 증가, 산업화 및 기타 인간 활동으로 인해 고형 폐기물 생산이 급격히 증가했습니다. 안타깝게도 케냐의 부와 인구 증가는 생성된 관련 폐기물을 처리할 수 있는 용량에 미치지 못했습니다. 각 주요 지역은 다양한 성공으로 이 과제를 해결하려고 시도했습니다.

키수무의 회복으로 가는 길

케냐 서부의 키수무 카운티에는 110만 명이 넘는 사람들이 살고 있습니다. 이곳은 국가에서 가장 인구 밀도가 높은 지역 중 하나입니다. 빅토리아 호숫가에 있는 이 카운티의 주도 키수무는 50만 명이 넘는 인구를 가지고 있지만, 이 인구의 60%는 비공식 거주지에 살고 있습니다. 카운티 내에서 매일 약 500미터톤(551톤)의 폐기물이 발생합니다. 그 중 5분의 1은 수거되어 운반되고, 나머지 5분의 4는 야외에 쌓입니다.

카운티 전역에 여러 개의 고형 폐기물 매립지가 있으며, 키수무 시의 카초크 매립지가 가장 큽니다. 키수무 카운티에서 발생하는 고형 폐기물의 약 20%가 시장, 거리, 환승 지점, 매립지, 부지 등 야외에서 소각됩니다. 폐기물 분리에 대한 공식적인 시스템이 없었기 때문에 지역 주민들은 1970년대부터 폐기물 회수의 비공식 경제에 참여했습니다. 현재 청소년 그룹이 카초크 매립지에서 폐기물 회수 활동을 주도하고 있습니다.

키수무 카운티에서 환경부는 고형 폐기물 관리 서비스 제공을 담당합니다. 5개 하위 카운티 각각에는 환경 책임자에게 직접 보고하는 환경 관리자가 있습니다. 카운티에서 효과적이고 효율적인 고형 폐기물 관리를 안내하기 위해 정부는 2015년에 키수무 카운티(고형 폐기물 관리)법을 개발했습니다. 이 법에 따라 설립된 키수무 고형 폐기물 관리 위원회는 모든 고형 폐기물 관리 문제를 규제하고 감독합니다. 이 법은 또한 폐기물 재활용과 환경 교육 및 폐기물 감소에 대한 공공-민간 파트너십 강화를 규정합니다.

카운티 정부, 시민 사회 단체, 비정부 기구 간에는 고형 폐기물 관리를 개선하기 위한 파트너십이 있습니다. 카운티 정부는 이러한 비국가 행위자에게 보다 효율적인 기술을 습득하고 다른 공공 이니셔티브에 자금을 지원하기 위해 재정 지원을 제공했습니다. 여기에는 시민들이 폐기물을 쉽게 분류할 수 있는 쓰레기통 설치와 월별 공공 청소 조직이 포함됩니다.

나쿠루가 거버넌스를 조직하다

나쿠루 카운티는 210만 명이 넘는 인구로 세 번째로 인구가 많은 카운티입니다. 세계은행은 2017년 추산에서 나쿠루 카운티가 매일 약 513미터톤(565톤)의 폐기물을 발생시킨다고 보고했습니다. 이러한 폐기물의 대부분(80%)은 생분해성이고 20%는 비생분해성입니다.

나쿠루 카운티의 환경, 천연자원 및 에너지부는 카운티 내 폐기물 관리에 대한 책임을 맡고 있습니다. 광범위하게 이 부서는 정책 및 전략 개발, 가정용 폐기물 수거 요금 설정, 공공 장소 청소, 폐기물 관리 활동에 대한 허가 발급 및 폐기물 수거 감독에 관여합니다. 재정 및 인프라 자원이 제한되어 카운티 정부는 주요 도시의 중심 상업 지구 내 폐기물 수거에 집중합니다.

그러나 카운티 정부는 폐기물 관리 노력을 보완하기 위해 40개의 지역 기반 조직(CBO)과 계약을 맺었습니다. 카운티는 하나의 계약 CBO가 관리하는 40개의 단위로 나뉩니다. 또한 카운티 정부와 국가 환경 관리 기관에서 허가한 폐기물 관리에 참여하는 개별 행위자가 있지만, 반드시 카운티 정부에 보고하지 않아도 됩니다.

몸바사가 진전을 이루다

110만 명이 넘는 인구를 가진 몸바사 시는 나이로비에 이어 두 번째로 큰 도시입니다. 몸바사 카운티는 매일 약 1,000미터톤(1,100톤)의 고형 폐기물을 배출합니다. 이 폐기물의 50%가 수거되어 폐기되고 나머지 절반은 수거되지 않은 것으로 추정됩니다. 이 카운티에는 찬다, 므와키룬게, 키바라니의 세 개의 매립지가 있습니다. 과거에는 키바라니가 폐기물 발생원과의 근접성 때문에 다른 곳보다 선호되었습니다. 그러나 몸바사 카운티는 이 매립지를 폐쇄하고 케냐의 대규모 재생 프로젝트 중 하나의 일환으로 레크리에이션 공원으로 바꾸기 위해 노력했습니다.

환경부는 국장이 이끄는 부서로 카운티의 고형 폐기물 관리를 담당합니다. 폐기물의 수거, 운송 및 폐기를 용이하게 하기 위해 카운티는 4개 구역으로 구분되어 있으며 각 구역을 담당하는 감독관이 있습니다. 고형 폐기물 관리를 위한 많은 이니셔티브가 있으며 여기에는 다음이 포함됩니다.

몸바사 카운티의 고밀도 및 미서비스 지역의 폐기물 수거에 대한 지침 및 역량 강화 프레임워크.
고밀도 및 미처리 지역의 재활용 및 고형 폐기물 수거를 위한 표준 운영 절차.
몸바사 카운티의 재활용 및 고형 폐기물 수거 서비스에 대한 서비스 수준 계약.

모든 카운티 중에서 몸바사는 중장비와 고형 폐기물 관리를 위한 80대 이상의 트럭을 포함하여 가장 많은 폐기물 수거 장비를 보유하고 있습니다. 엄청난 수의 폐기물 수거 트럭에도 불구하고 몸바사의 고형 폐기물의 거의 50%가 수거되지 않은 채로 남아 있습니다. 폐기물 수거가 지연되면 비공식적인 회수 활동과 임시 수거 지점에서 노천 소각이 발생합니다. 트럭과 장비를 운영할 인적 자원이 충분하지 않을 수 있습니다. 공식적인 폐기물 분리가 없습니다. 그러나 폐기물 처리 지점이나 수거 지점에서 폐기물을 수거하는 CBO와 개별 행위자는 거의 없습니다.

©Amani Nation/Unsplash

나이로비에서 계획 수립

나이로비 카운티는 케냐의 수도입니다. 인구는 440만 명이 넘고 매일 약 2,400미터톤(2,600톤)의 폐기물을 생산하는데, 그중 600미터톤(660톤)이 수거되지 않고 있습니다. 카운티의 폐기물 관리를 안내하는 두 가지 법적 문서는 2010년에 개정된 통합 고형 폐기물 관리 계획(ISWMP)과 2015년 나이로비 시 카운티 고형 폐기물 관리(SWM)법입니다. 이 법은 고형 폐기물 관리가 폐기물 발생자, 건물 소유자 및 점유자, 계약 서비스 제공자 등이 공동으로 책임져야 한다는 것을 인정합니다. 이 법은 효과적인 고형 폐기물 관리를 위해 대중의 참여가 중요하다는 것을 인정합니다.

나이로비 카운티 정부의 환경부는 카운티의 고형 폐기물 관리에서 주도적인 역할을 합니다. 환경, 수자원, 에너지 및 천연자원 담당 최고 책임자는 폐기물 관리와 관련된 부서의 일상 업무를 지시합니다. 이 기능을 수행하는 데 있어 최고 책임자는 17명의 하위 카운티 환경 관리자와 부서 내 집행관의 지원을 받습니다. 카운티 정부는 고형 폐기물 관리를 위한 폐기물 처리장, 중장비 및 트럭을 보유하고 있습니다.

단도라 매립지는 카운티에서 고형 폐기물을 위한 유일한 지정 매립지이지만, 전문가들은 오랫동안 그 매립지가 가득 차 있고 이웃에 오염원이 되고 있다고 지적해 왔습니다. 여러 CBO, 청소년 단체, 민간 폐기물 처리 회사가 카운티의 고형 폐기물 관리 업무를 보완합니다. 카운티 정부는 또한 폐기물 규정 개발에 케냐 주민 연합(KARA), NEMA와 긴밀히 협력하고, 준수 및 집행을 강화하고, 유엔 환경 계획과 긴밀히 협력하여 폐기물을 태우는 것과 관련된 탄소 배출에 대해 논의합니다. 이러한 비국가 행위자들은 "3R"(줄이기, 재사용, 재활용)과 환경 교육의 홍보에 참여합니다.

엘도렛은 전진하기 위해 고군분투하고 있습니다

엘도렛 타운은 5번째로 크고 가장 빠르게 성장하는 도시 중심지로 총 인구는 470,000명이 넘습니다. 엘도렛은 매일 약 600미터톤(660톤)의 폐기물을 발생시키며, 55%가 수거되고, 15%가 회수되고, 45%가 수거되지 않은 채로 남습니다.

엘도렛의 고형 폐기물 관리 업무는 Uasin Gishu 카운티 정부 산하 환경 및 집행부의 책임입니다. 카운티 정부는 고형 폐기물에 대해 개방형 처분 방식을 사용합니다. 현재의 개방형 매립지는 30년 이상 된 폐기된 채석장으로, 환경적 고려 사항 없이 폐기물 매립지로 전환되었습니다. 매립지가 가득 차 있기 때문에 폐기물 운송업체는 지정되지 않은 매립지에 폐기물을 처분해야 합니다. 우기에는 매립지로 가는 도로를 통행할 수 없습니다.

도시 센터의 고형 폐기물 관리의 지속적인 과제

엘도렛은 케냐의 지속 가능한 고형 폐기물 관리에 대한 주요 과제를 보여줍니다. 도시와 주요 마을에 소각장이 있지만 일부는 환경 친화적인 고려 사항 없이 설계 및 건설되었습니다. 통제되지 않은 폐기물 소각이 만연함에 따라 환경에 축적되는 지속성 유기 오염 물질을 포함한 독성 배출물이 계속 방출됩니다. 다양한 유형의 폐기물에 대한 가격 변동도 이해 관계자에게 불확실성을 초래합니다. 대중은 종종 3R에 대한 적절한 환경 교육 및 훈련을 받지 못합니다. 개인 수거인이 고형 폐기물 관리에 참여하도록 유도할 인센티브가 거의 없습니다.

지방 정부는 카운티 내에서 발생하는 모든 폐기물을 효과적으로 수거하고 관리하는 데 필요한 재정적, 기술적, 조직적 자원이 부족합니다. 부적절한 정책 프레임워크는 폐기물 관리에 비국가 행위자의 참여를 개선하는 데 부족합니다. 특히 모든 관련 이해 관계자와 민간 기업을 위한 지정된 사이트가 부족합니다. 고형 폐기물 법률 및 규정의 느슨한 구현 및 모니터링으로 인해 과제를 극복하기가 더욱 어려워졌습니다.

*Dr. Moses Kathuri Njeru is a Ph.D. holder in Environmental Sciences, Masters of Arts in Environmental Planning and Management and B.Sc. in Environmental Science. Dr. Njeru is a Lecturer of Environmental Sciences with over ten years teaching and research experience at Chuka University, Kenya. His interests are in waste management, gender and environment, and sustainable management of agroecosystems.