전쟁 후 완전한 재삼림화: 한국은 어떻게 했는가
- Jong-Choon Woo
- 2021년 8월 18일
- 3분 분량
18, 19세기 프랑스 작가이자 외교관인 샤토브리앙은 “문명 이전에 숲이 있고 문명 이후에 남는 사막이 있다”고 말했습니다. 오늘날 한국 땅에 서 있는 한국전쟁(1950~1953) 이후 국가를 폐허로 만들고 산림을 황폐화시킨 전쟁으로 인한 황폐화는 상상하기 어렵습니다.
2021년까지 한국은 거의 완전한 재삼림화를 달성했습니다. 유엔식량농업기구(FAO)는 1982년 “한국은 제2차 세계대전 이후 산림녹화에 성공한 유일한 개발도상국”이라고 보고했다. 세계적으로 유명한 환경 운동가인 레스터 R. 브라운(Lester R. Brown)은 2008년 자신의 저서 PLAN B 3.0에서 다음과 같이 선언했습니다. “한국은 세계의 재조림 모델입니다. 우리는 지구를 다시 숲으로 만들 수 있습니다.”
세계는 한국의 재조림 '모델', 특히 빈곤과 분쟁의 영향으로 산림이 고통받고 있는 국가들로부터 무엇을 배울 수 있습니까?
한국의 재조림 이야기는 실패한 초기 노력, 숲에 대한 국민의 자연스러운 사랑, 그리고 재조림을 최우선 과제로 삼기 위해 나선 강력한 의지의 지도자로부터 시작됩니다.
Seobaeksan, Republic of Korea. ©kyoung hyun kim/Pixabay
전쟁 발발로 재삼림 중단
한국의 첫 산림녹화 시도는 제2차 세계대전 이후 시작됐다. 그러나 이들의 노력은 몇 년 뒤 한국전쟁이 발발하면서 완전히 물거품이 됐다.
한국전쟁 이후 한국의 숲은 온전하게 남아 있는 곳이 거의 없습니다. 전통적인 난방과 요리를 위한 장작의 수확은 국가의 산림 토양 황폐화를 더욱 가속화했습니다.
이러한 상황에 대응하여 한국에서는 1950년대와 1960년대에 걸쳐 다년간의 사방 및 재조림 계획이 선포되었습니다. 그러나 정부 감독이 부적절했기 때문에 이러한 계획의 대부분은 출시 후 몇 년 이내에 중단되었습니다. 한국인들은 정부의 재조림 계획이 실제 실행 의도 없이 수립된 것이라고 결론 내렸습니다.
성공은 의지가 강한 리더로부터 시작됩니다
1961년 쿠데타 이후 한국을 이끌었고 1963년부터 1979년 암살될 때까지 대통령직을 맡은 박정희는 조속히 나라를 재삼림화하겠다는 결심을 했습니다. 그는 정부 월례 경제회의에 산림청장을 초빙해 산림청에 다른 기관보다 더 큰 권한을 부여하는 등 산림녹화의 중요성을 정부 내에서 강조했다.
박 대통령은 정부의 산림녹화 및 조림(나무가 없던 곳에 나무를 심는 것) 노력의 진행 상황을 점검하기 위해 산림녹화 현장을 수시로 직접 방문했다.
Park (on left) inspects agricultural endeavors. ©ROK
제1차 국가계획(1973~1978)
박근혜 정부의 주요 산림녹화 사업은 한국의 핵심적인 '국가녹화 10개년 계획(1973~1978)'이었다. 이를 촉진하기 위해 산림청은 우리나라 산림현황을 체계적으로 분석하고 조림, 사방, 투자계획을 시행하기 시작했다.
이 밖에도 산림경찰은 파괴적인 벌목, 과잉 벌채, 산불, 불법 산림 침입, 벌목 작업을 위한 강제 재조림 규정 위반자를 단속했다. 이러한 조치의 엄격한 시행은 조기 녹색화 노력에 크게 기여했습니다.
한국의 모든 마을, 사무실, 집, 학생, 정부 및 비정부 기관 모두가 일상적인 책임으로 나무를 심고 숲을 가꾸도록 권장되었습니다. 기존 4월 5일에 개최됐던 전국 식목일을 3월 21일부터 4월 20일까지 매년 전국 식재 기간으로 확대했다.
제1차 국가녹화 10개년 계획은 1973년부터 1982년까지 10년 내에 우리나라의 황폐림을 완전히 재녹화한다는 목표를 세웠으나 예정보다 4년 앞선 1978년에 완료됐다. 재삼림화 목표는 수천 헥타르 이상 초과 달성되었습니다.
두 번째 국가 계획 - 상업화(1979-1987)
한국의 2차 국가 녹화 계획은 첫 번째 성공을 바탕으로 이루어졌지만 중앙 정책은 전국적인 공공 재조림 의무화 캠페인에서 대규모 상업 농장 설립으로 전환되었습니다. 백송, 칠송, 낙엽송 등을 사육하기 위한 상업용 농장은 모두 80개소에 달했다.
정부의 추진력은 기술확보 서비스 제공으로 전환됐다. 한편, 마을주민 간의 자발적인 협력활동과 소규모 사유림 경영을 장려하였다.
제2차 국가계획에 따라 우리나라의 재조림 면적은 인공조림 966,000ha, 자연조림 109,000ha로 늘어났다.
Matsutake mushrooms. ©Youngki Son/Pixabay
제3차 국가계획 - 다목적 개발로의 전환(1988~1997)
한국 산림청은 1988년 농림수산부에 합류하여 산림조성정책을 강화함과 동시에 제3차 10개년 계획인 산림자원 조성계획을 추진하였다. 새로운 계획의 초점은 다목적 산림자원 관리를 통해 상업 및 환경 산림을 통합하는 것이었습니다. 이 계획에서는 산림에 목재 공급으로 측정되는 경제적 가치뿐만 아니라 휴양 가치, 서식지 제공 가치 등 "사용 가치"를 할당했습니다.
우리나라의 숲은 온대림과 온대림이 만나는 곳에서 자라며, 이로 인해 엄청난 종다양성이 형성됩니다. 우리 국민은 자연을 사랑하며 산림휴양 등 야외 여가활동을 열성적으로 즐깁니다. 산나물, 약초, 수액, 송이버섯 등 임산물 수집은 한국인의 인기 있는 관심사입니다. 국내 '여가인구'의 급속한 증가와 함께, 한국인의 증가하는 야외 레크리에이션 활동을 수용하기 위해서는 산자원의 다양한 이용을 촉진하는 경제 전략이 필요했습니다.
한국의 초기 상업림의 열악한 상업적 품질로 인해 국가는 다른 나라에서 목재를 수입해야 했습니다. 그러나 전 세계적으로 1인당 목재 재고량이 감소하고 산림 보존에 대한 전 세계적 강조로 인해 목재 수입 환경은 좋지 않았습니다. 목재 수출국들은 자원 보존을 위해 엄격한 무역 규정을 마련하고 한국과 같은 수입국들이 수입 목재에 대해 낮은 관세율이나 관세율을 적용할 것을 강력히 요청했습니다.
이러한 이유로 한국은 자체 목재 재고량을 늘릴 필요가 있었습니다. 제3차 국가계획의 일환으로 산림청은 국내 목재 공급을 늘릴 것으로 예상되는 515개 부지에 걸쳐 1,519천ha로 구성된 산림육성지역을 설정했습니다.
Forest recreation is popular in Korea. ©Jaesung An/Pixabay
지속가능성과 기후변화를 목표로 하는 제4차 및 제5차 국가계획(1998-2017)
제4차 국유림계획(1998~2007)은 '지속가능경영 기반 구축'을 목표로 수립됐다. 산림경영 정책이 조림에서 경작으로 전환되었습니다. 한반도를 남북으로 척추처럼 뻗은 백두대간 산지를 포함해 전국 225만ha에 달하는 산림을 가꾸기 위해 산림분야 고용을 확대했다.
2008년부터 산림이용에 대한 시민의 수요가 증가함에 따라 산림교육, 휴양서비스, 치유기회 등을 개발하기 위해 제5차 국유림기본계획(2008~2017)을 수립하였다.
한국 정부는 자국민의 요구를 충족하는 것 외에도 개발도상국의 산림 복원을 지원하기 위해 개발 지원을 확대했습니다.
미래를 위한 새로운 여섯 번째 계획
현행 제6차 국유림기본계획은 국토계획, 환경계획 등 모든 국가계획과 연계되도록 수립된 국내 최초의 20개년 계획이다. 이 계획의 목표는 명확합니다. 공익을 증진하는 건강하고 가치 있는 산림을 조성하고, 양질의 산림 일자리를 제공하며, 향후 한반도 통일에 대비하여 북한이 황폐화된 산림을 복원하도록 돕는 것입니다.
*Jong-Choon Woo, Ph.D., is a Professor Emeritus of Kangwon National University in the Republic of Korea.
댓글