COP27: 기후 변화 리더들이 피해 국가를 위한 손실 및 피해 기금 설립

원문 링크 : https://www.theearthandi.org/post/cop27-climate-change-leaders-establish-loss-and-damage-fund-for-stricken-nations

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2022년은 전 세계적으로 극심한 기상 현상이 발생한 한 해였으며, 수천 명의 사망자와 수백 개의 이주민이 발생한 인도적 재난이 발생했습니다. 다행히도, 빈곤 국가들이 이로 인한 피해를 완화하고 기후 변화 회복력을 구축할 수 있도록 지원이 필요합니다. 유엔 기후 변화 협약 당사국 총회(COP27)는 11월 20일 이집트 샤름 엘 셰이크에서 폐막되었으며, 빈곤 국가들이 기후 변화에 대처할 수 있도록 돕기 위한 역사적인 손실 및 피해 기금이 설립되었습니다.

그럼에도 불구하고, 이 회의는 지구 온난화에 맞서 싸우고 화석 연료 단계적 폐지를 위한 공약을 진전시키는 목표를 달성하지 못했습니다. 이러한 목표는 이번 세기의 지구 온도 상승 가능성을 "2도 섭씨[산업화 이전 수준보다] 훨씬 낮게 제한하고 온도 상승을 1.5도로 더욱 제한하기 위한 노력을 추진"할 것으로 예상되었습니다. 이는 2015년 파리 협정이 COP21에서 형성된 주요 목표 중 하나이며 , 따라서 이후의 모든 기후 정상회담의 성공을 위한 약어가 되었습니다.

이번 유엔 기후 회담의 최근 라운드에는 전 세계 거의 모든 국가에서 35,000명 이상이 모였습니다. 2주간의 회의는 우크라이나 전쟁으로 인한 에너지 위기와 세계가 탄소 배출을 해결하고 지구의 미래를 보호하기 위해 충분히 노력하지 않는다는 과학적 데이터를 포함한 배경에서 개최되었습니다.

기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC) 2022의 최신 보고서 에 따르면 지구 온난화를 제한하는 것(바람직하게는 1.5°C)이 기후 변화의 최악의 영향을 피하는 유일한 방법이지만, 이를 위해서는 사회의 모든 측면에서 신속하고 광범위하며 전례 없는 변화가 필요합니다. 오늘날 기후 변화에 대처하기 위한 국가적 공약은 이번 세기에 지구 온난화를 약 2.4°C로 이끌 수 있으며, 이는 안전한 수준을 훨씬 상회합니다. 유엔 사무총장 안토니우 구테흐스는 COP27 개회사에서 "인류에게는 선택권이 있습니다. 협력하거나 멸망하는 것입니다. 기후 연대 협정 또는 집단 자살 협정입니다."라고 말했습니다.

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손실 및 피해에 대한 역사적 합의 

세계가 점점 더 뜨거워짐에 따라 더 강렬하고 빈번해진 폭염, 가뭄, 산불, 홍수와 같은 극심한 기상 현상이 이미 인간의 신체적, 정신적 건강을 위협하고 있지만, 사회적, 경제적으로 불리한 계층이 가장 큰 위험에 직면해 있습니다.

IPCC 제6차 보고서의 데이터에 따르면, 세계의 취약한 지역(소규모 오세아니아 섬, 카리브해, 동남아시아, 중앙아메리카, 서아프리카, 중앙아프리카 등)에서 극심한 기상 현상으로 인한 사망률은 지난 10년 동안 기후 영향에 더 잘 적응한 지역보다 15배 높았습니다. 이것이 개발도상국이 극심한 기상으로 황폐해진 지역의 물리적, 사회적 인프라를 구출하고 재건하기 위한 재정 지원을 모색하는 이유입니다.

올해 처음으로 이 문제가 COP27 공식 의제에 포함되었습니다. 회의가 끝날 무렵, 190개국 이상이 손실과 피해를 위한 기금을 설립하기로 합의했습니다. 유엔 개발 계획의 관리자인 아힘 슈타이너는 "이것은 기후 비상 사태에 맞선 세계적 싸움에서 중요한 진전을 나타냅니다."라고 말했습니다.

하지만 샤름 엘셰이크 실행 계획의 최종안은 여전히 ​​모호하며, 기금에 얼마나 많은 자금이 필요한지, 누가 납부할 것인지에 대한 지침이 없습니다.

화석 연료 '단계적 폐지'에 대한 진전 없음 

IPCC에 따르면 화석 연료 연소는 2011년부터 2021년까지 모든 온실 가스(GHG) 배출량의 86%를 차지했습니다. 작년 글래스고에서 열린 COP26에서 국가들은 석탄 사용을 단계적으로 줄이기로 약속했습니다. 화석 연료에 대한 결의안이 최종 텍스트에 포함된 것은 처음이었지만, 환경론자와 과학자들은 이후 파리 협정의 목표를 달성하지 못했다며 이를 비판했습니다.

올해 많은 사람들이 국가들이 더 나아가 모든 화석 연료를 단계적으로 폐지하겠다는 약속을 포함할 것으로 기대했지만, COP27 최종안은 이 문제에 대한 진전이 없어 실망스러웠습니다. 일부 관찰자들은 화석 연료에 대한 진전이 없는 것은 놀라운 일이 아니라고 말했습니다. 옹호 단체인 Global Witness에 따르면 올해 행사에 참석한 화석 연료 로비스트의 수가 기록적인 636명이었기 때문입니다.

'1.5°C 유지'를 위한 공격적인 움직임은 없다 

과학은 재앙적인 기후 영향이 있을 것으로 여겨지는 1.5°C 목표를 달성하는 것이 여전히 가능하다는 것을 증명했습니다 . 그러나 그 목표를 달성하기 위해 국가는 2030년까지 GHG 배출량을 50% 줄이는 동시에 공격적이고 신속하게 행동해야 합니다. 이 문제는 마지막 순간까지 논의되었지만 최종 UN COP27 기후 정상 회의 텍스트는 GHG 배출량을 줄이기 위한 노력에 부족했으며 화석 연료에 대한 추가 억제에 대해 언급하지 않았습니다. 온실 가스 감소는 여전히 자발적입니다.

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'저배출 에너지'에 대한 모호한 해결책 

COP27 실행 계획의 최종 텍스트는 "저배출 및 재생 에너지의 증가를 통해" 세계 GHG 배출량을 빠르게 줄여야 할 필요성을 강조했지만 구체적인 내용은 거의 제시되지 않았습니다. 전문가들은 언어의 탄력성으로 인해 천연가스와 같은 일부 화석 연료가 녹색 에너지 미래의 일부로 간주될 수 있는 여지가 열려 있다고 말합니다. 비평가들은 천연가스가 석탄과 액화 석유보다 더 깨끗하게 연소되는 자원이지만 여전히 CO2와 메탄의 형태로 대기 중으로 대량의 탄소를 배출한다고 말합니다.

전반적으로 COP27은 새로운 손실 및 피해 기금으로 역사적인 것을 성취했습니다. 적절하게 자금이 조달된다면 가장 취약한 국가들이 승자로서 집으로 돌아갔을 것입니다. 하지만 증상과 싸우는 것만으로는 충분하지 않으며, 많은 관찰자들은 올해의 기후 정상회담이 기후 변화를 일으키는 요인을 다루지 못했다고 비난했습니다.

전문가들은 세계가 지구 온난화의 최악의 시나리오를 피할 시간이 부족하다고 말합니다. 브라질의 기후 정책 싱크탱크인 탈라노아 연구소의 나탈리 운터스텔 회장에 따르면, "정부와 외교관들이 기술적, 재정적 변화를 추진하고 자국의 탈탄소화에 대한 대중의 지지를 높이기 위해 야심 찬 공약을 하는 것이 필요하다"고 합니다.

*Jaqueline Sordi is a Brazilian journalist and biologist, specializing in science and environmental journalism. She has a master’s degree in environmental journalism at UCLA and is currently a Ph.D. candidate in communications at Federal University of Rio Grande do Sul.