COP26: 유엔 기후 회담의 주요 결과

Jaqueline Sordi
2021년 12월 22일
4분 분량

원문 링크 : https://www.theearthandi.org/post/cop26-key-outcomes-from-the-un-climate-talks

©COP26/Flickr

그레타 툰베리와 같은 기후 활동가들에게는 "실패"로, 일부 세계 지도자들에게는 "성공"으로 간주된 유엔 기후 변화 협정(COP26)은 2021년 10월 31일부터 11월 13일까지 스코틀랜드 글래스고에서 개최되었으며, 지구 온난화의 영향을 줄이는 데 있어 중요한 진전을 이루었지만 기후 위기를 물리치기 위한 세계적 궤도를 유지하지는 못했습니다.

스코틀랜드 도시에서 기록적인 수의 대의원이 모인 2주간의 회의는 COVID-19 팬데믹으로 인해 연기되고 최신 기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC) 보고서가 발표된 후 기대와 긴장으로 둘러싸여 있었습니다 . 2021년 8월에 발표된 보고서에 따르면 기후 변화는 광범위하고 빠르며 심화되고 있으며 일부 추세는 이제 되돌릴 수 없습니다. 그러나 과학자들은 이산화탄소(CO2) 및 기타 온실 가스의 배출량을 강력하고 지속적으로 감소시켜 최악의 시나리오를 제한할 시간이 아직 있다고 주장했습니다.

글래스고 기후 협정 에서 (COP26 종료 시 작성된 최종 문서) 에서 (COP26 종료 시 작성된 최종 문서) 거의 200개국이 화석 연료 사용을 줄이기로 약속했지만 전문가들은 공약이 여전히 불충분하다고 주장했습니다. IPCC 부의장인 텔마 크루그는 이 회의의 긍정적인 결과 중 하나가 화석 연료를 공개적으로 논의한 최초의 COP였으며, "감소되지 않은 석탄의 단계적 감축"과 "비효율적인" 화석 연료 보조금의 "단계적 폐지"를 요구했다는 것이라고 설명합니다. "이것은 주로 석탄인 화석 연료가 COP 협정에서 명시적으로 다루어진 첫 번째 사례였습니다. 석탄 화력 발전의 "단계적 폐지"를 요구하는 협정을 마무리할 것으로 기대했지만, 결국 "단계적 감축"이라는 용어로 대체했습니다. 그럼에도 불구하고 우리는 여전히 이를 진전으로 간주할 수 있습니다." 크루그는 설명합니다.

여기서는 글래스고에서의 주요 성과에 대한 요약을 제공합니다.

파리 협정 규칙 정의

거의 6년간의 협상 끝에, 거의 200개국이 COP26에서 파리 협정의 미해결 요소를 확정했습니다. 파리 협정을 이행하는 방법에 대한 지침인 파리 규칙책은 글래스고에서 열린 2주간의 회의에서 논의되었고, 마지막 날에 최종 문서가 탄소 시장을 포함한 국제 협력을 다루고 UNFCCC를 통해 국가가 탄소 크레딧을 교환할 수 있는 강력한 프레임워크를 수립하는 제6조에 대한 합의와 같은 중요한 진전과 함께 제시되었습니다.

협상자들은 배출량의 이중 계산을 피하기로 합의했습니다. 즉, 두 개 이상의 국가가 자국의 기후 공약에 대한 계산과 동일한 배출량 감소를 주장하는 것입니다. 또한 국가 기후 공약에 대한 공통된 기간을 설정하여 국가가 새로운 국가별 결정 기여(NDC) 목표 날짜를 5년 주기로 조정하도록 장려했습니다.

취약 국가를 위한 국제 금융 동원

부유한 국가들이 기후 변화에 대처할 수 있도록 개발도상국에 지원해야 할 금액은 COP26 기후 정상회담의 큰 논쟁 중 하나였고, 유엔 회의는 다시 한번 취약한 국가의 지도자들을 좌절시켰습니다. 2009년에 선진국들은 개발도상국이 경제를 녹색화하고 기후 변화의 영향에 적응할 수 있도록 기후 자금을 조달하기로 약속했습니다. 이 계획은 국가들이 2020년부터 2025년까지 개발도상국을 위해 매년 1,000억 달러의 기후 자금을 동원하도록 요구했습니다. 그러나 COP26 직전에 부유한 국가들은 재정적 약속을 지킬 수 없다는 것을 인정했습니다(80%만 이행됨). 그리고 2023년까지는 지킬 수 없을 것입니다.

글래스고에서 더 나은 합의가 이루어질 것이라는 기대가 있었습니다. 그러나 2주간의 논의 끝에, 글래스고 기후 협정의 최종안은 선진국이 그 목표를 달성하지 못했다는 "깊은 유감"을 표명하고, 그 국가들에게 "긴급하게 그리고 2025년까지" 목표를 달성할 것을 "촉구"했지만, 이미 누적된 부족분을 메우는 것에 대한 문구는 없었습니다. 게다가, 부유한 국가들이 다른 국가들이 이미 겪고 있는 기후적 영향을 다루는 데 도움을 줄 수 있는 현재의 손실과 피해에 대한 진전은 거의 없었습니다. 일부 전문가들에게 COP26은 에너지 전환이나 기후 위기에 대한 적응을 위한 자금이 전혀 없는 남반구 국가들에 대한 배신으로 기억될 것입니다.

1.5°C 온난화를 막기 위한 배출량 감소

파리 협정이 체결되기 전에 세계는 2100년까지 약 4°C의 온난화에 도달하는 위험한 궤도에 있었습니다. COP26을 앞두고 국가들이 준비한 2030년 기후 계획은 온난화를 1.5°C로 제한하기에 충분히 야심적이지 않았습니다. 대신, 세기말까지 지구 온난화가 약 2.7°C가 될 것입니다. 게다가 2021년 2월 유엔은 대부분 국가가 이미 배출 감소 약속을 이행하지 못하고 있다고 보고했습니다.

그래서 UN COP26 기후 정상회담 의장인 알록 샤르마는 11월 글래스고 회담이 성공적이려면 정부가 더 강력한 공약을 발표하고 계획을 고수해야 한다고 말했습니다. 글래스고 회의 이후 150개국 이상이 더욱 야심찬 기후 목표를 담은 새로운 국가별 결정 기여(NDC)를 제출했습니다. 정상회담에서는 또한 세기 중반까지 배출량과 CO2 제거량을 균형 있게 유지하겠다고 약속한 국가들이 꾸준히 순제로 목표를 제시했습니다. COP26이 끝날 무렵 총 74개의 목표가 전달되었습니다.

인도는 2070년까지 탄소 순 배출량을 0으로 만들겠다고 밝혔습니다. 이는 다른 많은 국가보다 수십 년 늦었지만, 이 발표는 인도가 기후 변화에 대한 기여에 종료일을 정한 것은 처음입니다.

컨퍼런스 결과: 충분하지 않음

이러한 목표는 좋은 소식이지만 충분하지는 않습니다. 유엔은 현재 상태로는 새로운 NDC가 세기말까지 2.5°C의 온난화를 향해 나아가고 있으며, 이는 파리에서 서명한 지구 평균 기온 상승을 "2°C 이하로 제한"한다는 목표를 훨씬 넘어선 수치라고 계산합니다. Carbon Brief 에 따르면 , 국가들이 NDC 목표를 고수하고 장기 순제로 약속을 이행한다면 지구 온난화는 2100년까지 약 1.8°C(추정 범위 1.4°C~2.6°C)로 줄어들 것이지만, 기온은 세기 중반에 약 1.9°C로 정점을 찍은 후 감소할 가능성이 큽니다.

COP26에서 가져온 작은 긍정적인 조치는 더욱 야심찬 기후적 성과의 시작일 뿐입니다. 유엔 사무총장 안토니우 구테흐스는 회의가 끝날 때 공개된 영상 성명에서 "중요한 조치이지만 충분하지 않습니다. 지구 온도 상승을 1.5도로 제한한다는 목표를 유지하기 위해 기후 행동을 가속화해야 합니다."라고 말했습니다. 그는 또한 화석 연료 보조금을 종료하고, 석탄을 단계적으로 폐지하고, 탄소에 가격을 매기고, 취약한 커뮤니티를 보호하고, 1,000억 달러 규모의 기후 재정 공약을 이행하는 "비상 모드"로 전환할 때라고 덧붙였습니다. 그는 "이번 회의에서 이러한 목표를 달성하지는 못했지만 진전을 위한 몇 가지 토대가 있습니다."라고 말했습니다.

그렇기 때문에 COP26을 지나 기후 활동가, 과학자, 모든 시민은 세계 지도자들에게 화석 연료에 대한 의존도를 줄이고, 2030년 배출량 감소 목표를 높이고, 이미 한 약속을 고수하도록 압력을 가해야 합니다. 기후에 대한 야망을 더욱 키우기 위한 이러한 진전 중 일부는 내년 이집트에서 열리는 COP27에서 더 분명해질 수 있습니다.

*Jaqueline Sordi is a Brazilian journalist and biologist, specializing in science and environmental journalism. She has a master’s degree in environmental journalism at UCLA and is currently a Ph.D. candidate in communications at Federal University of Rio Grande do Sul.