새로운 글로벌 기후 협정: 기후 협상자들이 COP26까지 해결해야 할 3가지 핵심 주제
- Jaqueline Sordi
- 2021년 8월 19일
- 4분 분량
©Li-An Lim/Unsplash
2021년 11월, 모든 시선이 스코틀랜드 글래스고에 집중될 것입니다. 이 도시가 주요 환경적 성공 사례 또는 씁쓸한 실패 사례로 명성을 얻을 기회를 얻게 될 테니까요.
글래스고는 12일 동안 200개국의 지도자들을 제 26차 유엔 기후 변화 당사국 총회 (COP26)의 주최국으로 맞이합니다. 이는 지구상의 거의 모든 국가가 파리 기후 협정에 서명하고 지구 평균 기온 상승을 "2°C 이하"로 제한하기로 약속한 2015년 파리(COP21) 이후 가장 중요한 기후 회담이 될 것으로 예상됩니다. COP26은 파리에서 합의된 조치가 완전히 발효된 후 소집되는 첫 번째 회의입니다.
원래 작년에 열릴 예정이었던 이 행사는 COVID-19 팬데믹으로 인해 연기되었습니다. 그 이후로 전 세계 과학계, 기후 활동가, 정부 관리들 사이에서 높은 기대와 우려를 불러일으켰습니다. 결국 파리 협정은 야심찬 목표에 대한 글로벌 기후 행동에서 큰 성공으로 여겨졌지만, 그 이후로 이 목표를 달성하기 위한 진전은 고통스러울 정도로 느렸습니다. 빙하가 더 빨리 녹고, 열대성 폭풍이 더 흔해지고, 전 세계적으로 기온이 상승함에 따라 환경론자들은 이것이 환경 파괴를 피할 수 있는 마지막 기회가 될 수 있다고 말합니다.
최신 연구 에 따르면 , 최악의 기후 영향을 피하려면 전 세계 온실 가스(GHG) 배출량을 2030년까지 절반으로 줄여야 하며 세기 중반쯤에 "순제로"에 도달해야 합니다. 순제로는 인간이 배출하는 모든 GHG 배출량이 탄소 제거 공정을 통해 대기에서 GHG를 추출하여 상쇄되는 지점입니다.
그렇다면 이 기후 정상회담을 성공으로 이끌기 위해 무엇이 필요할까요? 기후 전문가들은 달성해야 할 몇 가지 중요한 목표를 구체적으로 설명합니다. 국가들은 더욱 야심찬 기후 목표를 제시해야 하고, 가장 부유한 국가(G7 그룹이라고도 함)는 국제 기후 자금 조달에 전념해야 하며, 당사자들은 아직 보류 중인 파리 협정 규칙집의 주제를 확정해야 합니다.
1. 야심찬 배출 감소 목표
6년 전 파리에서 여러 국가가 기후 공약 목표(국가 결정 기여 또는 NDC라고 함)를 유엔에 제출하고 5년마다 업데이트하기로 합의했습니다. 이 아이디어는 훌륭하게 들렸습니다. 결국, 이는 기후 협정의 전반적인 목표를 달성하기 위한 세계의 진행 상황을 모니터링하는 효과적인 방법이었습니다. 그러나 2021년 2월 유엔은 국가들이 배출 감소 공약에 미치지 못하고 있으며 지구 온난화에 맞서기 위해 필요한 조치 수준에 " 아무리 가까워지지도 " 못했다고 보고했습니다.
이 문서에서는 2020년 말까지 75개 당사국이 제출한 48개 NDC를 검토한 결과, 공약은 해당 국가가 5년 전에 약속한 배출량의 약 2.8%만 줄일 수 있는 것으로 나타났습니다.
기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC)의 부의장인 텔마 크루그는 "해당 문서에 포함된 CO2 감축 목표의 집계 효과는 일반적으로 2100년까지 지구 온난화가 약 3°C 증가하고 그 이후에도 온난화가 지속되는 배출 경로와 일치합니다."라고 설명합니다.
가장 큰 오염국과 가장 부유한 국가는 배출 감소 목표를 크게 높이고 구체적인 행동 일정을 제시해야 합니다. 정책, 기술, 행동이 전반적으로 바뀌어야 합니다.
"이것은 역사상 전례가 없는 경제의 모든 부문에서 변화를 의미합니다. CO2는 대기에서 가장 풍부한 온실 가스이며 산업, 토지 이용(특히 삼림 벌채 및 삼림 황폐화), 에너지 공급, 운송 등 경제의 거의 모든 부문에 존재합니다. 따라서 이러한 CO2 배출량을 제로화하려면 엄청난 배출량 감소 조치를 시행해야 하며, 2050년경에 제로화되지 않더라도 예를 들어 재산림을 통해 대기에서 CO2를 제거하여 상쇄할 수 있습니다." 크루그가 요약했습니다.
UN COP26 기후 정상회의 의장인 알록 샤르마는 글래스고에서 열리는 11월 회담이 성공적이려면 정부도 새로운 석탄 발전소를 폐쇄하고 기존 발전소를 단계적으로 폐지하겠다고 선언해야 한다고 말했습니다. 지금까지 G7 국가들은 올해 말까지 탄소를 배출하는 석탄 프로젝트에 대한 국제적 자금 지원을 중단 하고 모든 화석 연료에 대한 이러한 지원을 단계적으로 폐지하기로 합의했습니다.
샤르마는 또한 국가에 새로운 가솔린 및 디젤 차량 판매를 중단할 것을 촉구하고 있습니다. 그는 공식 성명에서 "올해 우리는 국가가 새로운 가솔린 및 디젤 차량 판매를 중단하기 위해 야심 찬 약속을 하는 것을 보고 싶습니다."라고 적었습니다.
2. 취약 국가를 위한 기후 자금 조달
취약한 국가는 기후 변화에 대한 책임이 가장 적지만 허리케인, 홍수, 질병 등과 같은 기후 변화의 영향을 가장 많이 받는 경우가 많습니다. 그래서 유엔 기후 변화 협약 사무국장인 패트리샤 에스피노사는 세계 지도자들에게 "국제 자금 조달은 COP 26에서 좋은 결과를 보장하는 데 가장 중요한 요소 중 하나가 되었습니다."라고 말했습니다.
그녀는 2009년에 선진국이 취약한 국가가 경제를 녹색화하고 기후 변화의 영향에 적응할 수 있도록 기후 자금을 조달하기로 한 공약을 언급했습니다. 이 계획은 국가가 2020년부터 2025년까지 개발도상국을 위해 매년 1,000억 달러의 기후 자금을 동원하도록 요구했습니다.
하지만 세계에서 가장 부유한 국가들은 지속적으로 재정적 약속을 지키지 못했습니다. 가장 최근의 수치에 따르면 그들은 연간 200억 달러가 목표에 미치지 못하고 있습니다. 덴마크 자선 단체 Care International의 보고서에 따르면 영국, 뉴질랜드, 룩셈부르크의 세 국가만이 지출을 늘리기 위한 구체적인 계획을 발표했습니다.
G7 지도자들은 최근 정상회담에서 "2025년까지 기후 재정을 늘리고 개선"하겠다는 의지를 재확인했지만 공식적인 합의에 이르지 못했습니다.
"우리는 기후 재정의 규모를 늘리고 개발도상국이 자원을 사용할 수 있다는 확신을 가져야 합니다. 특히 지금처럼 기후 변화뿐만 아니라 COVID-19 팬데믹의 영향을 받고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다. 이러한 국가는 외부 지원을 받을 때에만 배출 감소 프로젝트에 기반한 개발 정책을 실행하고 수립할 수 있습니다." 독일의 Institute for Advanced Sustainability Studies에서 일하는 브라질 환경론자 Carlos Rittl이 설명합니다.
©UNclimatechange/Flickr
3. 파리 룰북 마무리 작업
파리 협정은 5년 전에 체결되었지만, 파리 규칙집(협정의 이행 지침)의 일부 중요한 세부 사항은 아직 확정되지 않았습니다. 이는 COP26에서 이루어질 것으로 예상됩니다.
2015년 이후 병행 행사에서 논의되었지만 여전히 협상이 가능한 세 가지 주요 주제가 있습니다. 첫 번째는 국가가 온실 가스 배출량을 추적하고 보고하는 방법에 대한 표준을 포함하는 규칙집의 향상된 투명성 프레임워크의 기술적 세부 사항을 다룹니다. 두 번째로, 당사자들은 2025년 NDC에 대한 공통된 기간과 해당 목표를 설정해야 합니다. 그리고 COP26에서 해결해야 할 마지막 주제는 탄소 시장( 파리 협정 제6조 )이 어떻게 작동할 것인지 결정하는 것입니다.
글로벌 탄소 시장이 어떻게 기능할 것인지를 규정하는 규칙에 대한 의견 불일치가 여전히 있습니다. 리더들은 글로벌 배출량의 전반적인 완화를 보장하는 동시에 배출량 감소의 이중 계산을 피하기 위한 계획을 조정해야 합니다. 유엔 기후 책임자인 파트리샤 에스피노사가 6월에 말했듯이 COP26 정상회의를 앞두고 "상당한 양의 작업"이 남아 있습니다.
*Jaqueline Sordi is a Brazilian journalist and biologist, specializing in science and environmental journalism. She has a master’s degree in environmental journalism at UCLA and is currently a Ph.D. candidate in communications at Federal University of Rio Grande do Sul.
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